文物的资源属性没有变

2019-05-12 光明日报 转载
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摘要: 【心直口快】 2018年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《对付增强文物掩护利用改革的若干意见》,对新时代文物工作作出了计谋支配。《意见》正式提出:“树立文物资源资产解决机制。健世界有文物资源资产解决体系,制定国有文物资源资产解决办法

  【心直口快】

  2018年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《对付增强文物掩护利用改革的若干意见》,对新时代文物工作作出了计谋支配。《意见》正式提出:“树立文物资源资产解决机制。健世界有文物资源资产解决体系,制定国有文物资源资产解决办法,树立文物资源资产静态解决机制。履行文物资源资产申报轨制,地方各级政府定期向本级人大常委会申报文物资源资产解决环境。完善常态化的国度文物登录轨制,打造国度文物资源大数据库。”

  《意见》初次将文物“资源”与“资产”并提,是否就意味着要将文物停止资产化解决?国度文物局副局长顾玉才在接受记者采访时表示,文物既具有资源属性又有资产属性,古遗迹、古墓葬等不行移动文物的资源属性强一些,馆藏文物等可移动文物的资产属性强一些。但他夸大,即便是后者,也不适用常规的资产化解决办法。他举例说,资产化解决有个原则——增值保值,但文物就无法如斯。

  显然,“树立文物资源资产解决机制”绝非“文物全面资产化”,二者不行简略地画等号。笔者认为,若要实现这一任务,还必要根据文物自己的属性特色和文物工作的基本偏向、规律及经验,有的放矢地研究制定一套解决办法,要量体裁衣,不能削足适履。

  历史的经验反复证明,改革不怕阵痛,就怕迷茫。所以要凝集共识,厘清偏向,理顺相干,聚焦工作的重点难点,把政策讲透,把道理说明,能力打通履行的末了一公里,实在做到《意见》所提出的“破解影响文物事迹持续睁开、制约文物感化更好发挥的体系体例机制成就,兼顾好文物掩护与经济社会睁开,在掩护中睁开、在睁开中掩护”的请求,有的放矢地睁开改革。

  基本成就:用法治包管改革

  第一个要理顺的是改革与司法政策的相干。司法是不行逾越的红线和底线,改革要于法有据,循序渐进,方得不停。不管什么时候,《文物掩护法》的权势巨子地位,都毋庸置疑。“文物是不行再生的文化资源”是内共识,更是司法条文。文物“资源”的表述,也同样贯串于《意见》不停。既然司法与改革没有矛盾,文物的资源属性没有变,那么引入国有资产的解决经验就应是有抉择和限度的,文物资源不会亦不行能全面资产化。

  在这方面,国有自然资源解决领域正在停止的改革,或许能带来一些启示。《中共中央对付树立国务院向世界人大常委会申报国有资产解决环境轨制的意见》(2017年12月30日)中提出的国有自然资源申报的重点为:“自然资源总量,优化疆土空间开拓情势、改良生态环境品格、推动生态文化打造等相干严重轨制打造,自然资源掩护与利用等环境”。这里并未动摇自然的资源属性,更未触及全面资产化和经营等成就。同样的道理,顾玉才副局长也夸大,文物资产用于经营的,是效劳、文创等洐生品,而绝非文物本体。

  文物解决不能简略地照搬资产化的办法。在研究阐发成就时,既要借鉴彼此的经验,更要尊重彼此的分歧,抉择相符自己睁开规律的办法睁开工作。经济学的资产也好,财政会计学的资产也罢,都无法改变文物资源的不行再生属性,解决上也就不能完全适用于市场机制。所以说,引入国有资产解决经验应是裨补阙漏的过细计划,而非喧宾夺主的粗暴推翻。

  《文物掩护法》正在启动订正工作,这些成就都可以或许或许停止深入探究,充足普遍全面地论证利弊得失及可行与否。统统改革都要从法中离开法中去,以此践行《意见》中对付“健全文物掩护利用司法轨制和模范尺度,划定文物掩护利用的红线和底线”的请求。

  中央任务:用掩护推动改革

  第二个要理顺的是改革的中央任务是什么?纵观此前的“文物资源可否什敝心是如何处理文物掩护和利用的相干,如何让文物资源“活起来”。

  结合《意见》来认真梳理,在中央对文物工作的详细支配和请求中,掩护是主线,掩护与利用是相干,“活起来”是请求。文物工作只要环抱好主线,处理好相干,能力落实涸墼勖请求,找准文物事迹改革睁开的偏向和偏向。

  十六字目标因此掩护为中央的一个全体,利用是掩护工作中的一环。没有掩护,谈何利用?二者是俱荣俱损的相干。只要用劳于掩护的利用才是正当利用。勉励利用的办法是依法有用的尺度,此前有人提出所谓用“文物资产化”“改变《文物掩护法》对文物利用的行政性限制思绪”的说法,无异于本末倒置。我国驰名文物学家谢辰生老师屡次大声呼吁,利用便是树立在掩护基础上如何发挥文物感化的成就,要颠末过程增强解决来实现。这一点,早在1987年的《国务院对付进一步增强文物工作的通知》中就有明白阐述:“增强文物掩护,是文物工作的基,是发挥文物感化的条件。”2016年习近平总书记对文物工作作出重要指示时夸大,全面贯彻“掩护为主、抢救第一、正当利用、增强解决”的工作目标,实在加大文物掩护力度,推动文物正当适度利用。

  让文物“活起来”,首先是全面正确认识文物的价值。谢辰生老师在首版《中国大百科全书·文物卷》前言中写道:“文物的价值是颠末过程科学研究来认识的,发挥文物感化的一个重要方面是颠末过程教育手腕。”这是对《意见》中提出的“构建中华文化标识体系”“立异文物价值流传履行体系”等任务的最佳支撑和解读。有此共识,工作的关键便在于如何“增强文物价值的发掘阐释和流传利用”,使其发挥应有的感化,拓展利用的办法办法。

  文物掩护利用改革是体系工程,更是攻坚战,面对不行再生的文化资源,容不得半点含糊和闪失,所以才更要兼顾好改革的立异性与政策的连续性。落实把文物平安放在首位的请求,要用掩护来推动改革,警惕以利用替代掩护,以搞活冲击解决底线的断章取义。新时代文物工作的承前启后,应是在更增夸大全面贯彻司法目标政策的基础上所提出的更高模范和任务,势必颠末过程赓续增强文物掩护力度和提高精准解决程度,极力走出一条相符国情的文物掩护利用之路!

   (作者:穆森,系天津都邑计划学会修建遗产掩护专委会副主任)

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