【杨克瑞】“去行政化”配景下的学术权力与现代大学轨制

2019-05-26  
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摘要: 现代大学轨制与学术权力成就,这些已经的学术热门却很难有一个令人称心的谜底。也许正因如斯,“去行政化”成为了中国高等教育“去而不掉”的“心

 

      现代大学轨制与学术权力成就,这些已经的学术热门却很难有一个令人称心的谜底。也许正因如斯,“去行政化”成为了中国高等教育“去而不掉”的“心病”。新一届政府大力履行削减行政审批的配景下,高等教育“行政化”的成就到底如何化解呢?这不应再“头痛医头、脚痛医脚”,而应当有更加深入的实践认识与改革思绪。实际上,高等教育的“去行政化”,与学术权力是同一个成就,无非便是制的视角而已。只要将这两个成就放在一路,能力真正明晰成就的真相。二者的相干成就,可以或许便是现代大学轨制打造的基本成就,正如英国剑桥大学前校长阿什比(Eric Ashby)所言,“大学的兴旺与否取决于其内部由谁节制”。以后在人咱咱们强烈呼吁“去行政化”的配景下,中国高等教育如何真正行学术权力,从而构建中国特色的现代大学轨制呢?

一、学术与行政二元论的认识误区

      在中国高等教育改革的弘大配景下,学术权力之说分外令国人青眼,仅颠末过程中国知网检索到的相干学术论文就有486条之多,认识上的看重可见一斑。然而,更多的学者是从学术与行政二分的角度来认识学术权力概念的,人为地将大学工作划分为学术与行政两条线。“一样平常而言,大学内部事务可以或许或许分为学术事务和非学术事务(或行政事务)。与此相对应,大学内部存在着两大并行的权力体系。一种因此行政办理构造布局为网络的行政权力体系,另外一种因此传授、专家、学者为中央,以学术构造为主体的学术权力体系”。如斯机械割裂大学工作的同一性,这不只人为地将大学办理复杂化,而且对付现代大学轨制的树立加倍不利。近来无关浙江大学毕业证盖党委书记章一事所引发的种种质疑,恰是这种成就的会合表示。

      与传授治校理念一样,学术权力同样也是西方高等教育的“舶来品”。然而,令中国读者觉得意外的是,即便是西方最有影响的《学术权力》一书,通篇并没有咱咱咱们所期望的对付学术权力的定义性解释。此中内容只是详细睁开阐发了分歧国度的大学构造权力成就,这也诚如该书的副标题所言,“七国高等教育办理体系体例比较”。国内外这种认识思绪的差异,恰恰蕴含着分歧的认识基础。该书所停止的办理体系体例阐发表明,西方国度所谓的学术权力,便是对付大学这所学术构造的全体权力,其上至国度对付学术构造的权力,下到下层的学科构造权力。书中对付德法美日等列国高等教育办理体系体例的比较,其权力分派情势便是大学的学术权力现象。

      学术权力在国内的懂得,大多却是有着明白的“界限”,即无关学术事务方面的权力。对付这种解释正当性,较早研究该成就的张德祥却有着如许一番耐人寻味的解释:“学术权力在外洋无关高等教育研究中的涵盖面是比较宽泛的”,但基于中国的国情,他只好“从学理上和实践上看,简略地说学术职员所拥有或节制的权力”。当然,以本日学术睁开的眼光来看,该解释并不完善,甚至还存在轮回论证的嫌疑,即学术职员的权力来自哪里?是办理者付与学术职员的,还是学术职员自然应该拥有的权利?

      实际上,西方学术著述中的学术权力与行政权力,并不是作为对称概念应用的,其重要说明的是大学里传授(教师)权力(Faculty Power)与行政职员权力(Adminitrative Power)的对立与矛盾,而并没有我国如许体系性权力对立的含义。然而,中国的学术权力正因是在与行政权力对立的话语下所提进去的,其在中国必然有意无意地狭义化,做出了最低限度的解释,在实际中必然与行政权力处于不对等地位。例如,中国大学也普遍设立了学术委员会之类的学术权力构造,但是,因为人咱咱们往往更多地根据字面意思而做学术权力的“外面文章”,而对这种学术权力的懂得自己也是狭义的,即间接对付学术成就的权力。在这种认识极端片面的局面下,很多与学术无关的运动,都行政化了,学者咱咱们毫无发言权,学术权力也就无从谈起。例如,国内高校无关科研经费的办理规定,基本上都因此“校办”的名义规定的,行政权力的强势可见一斑。

      无须赘言,大学便是一所学术构造,大学工作便是学术工作,大学办理也便是学术办理。很难想象,离开学术办理的行政,另有什么意义可言,否则也就不会出现所谓的“大学行政化”成就了。可以或许或许说,因为对学术权力懂得上的分歧,大学办理中反而构成为了学术与行政之间的分化办理局面,割裂了高校工作应有的完备性。将学术权力自力于行政权力的二分情势,不只没有晋升学术权力的应有地位,反而激化了二者矛盾,这也是中国大学对学术权力多年呼吁而效果不佳的根源地点。而且加倍值得存眷的是,吉林大学、浙江大学等很多大黉舍长宣称不再担当学术委员会主任职务,这一方面表示了对学术权力的尊重,可另外一方面也助长了学术与行政二分的权力情势。

    应当确定的是,在中国教育政治挂帅、行政主导的历史配景下,哪怕从“二分”的办法来为学术权力的容身寻找打破口,这也表现了是早期研究的一种历史提高。然而,跟着学术的睁开,若对付学术权力的认识依然停留在这种“二分”阶段,反而则又沦为了一种保守的概念。这也正如一些学者的呼吁,“学术权力应作广义的懂得,是指学术事务办理的权力,不只仅是教师和科研职员等学术职员所拥有和节制的权力”。

二、高等教育“去行政化”的实质

      中国高等教育的改革,似乎老是在路上。改革凋谢之初,高等教育界就开端呼唤下放高校自立权。然而,高校自立权下放的步骤尚未实现,去行政化再次成为人咱咱们存眷的改革中央,甚至成为了2010年《国度中长期教育改革和睁开计划纲要》所明白的改革任务。遗憾的是,该成就的讨论,却悄然改变了偏向与成就实质,反而较多地存眷高校去行政级别的成就,或许去行政机构的成就。实际上,不管是去行政级别,还是去行政机构,这都不应是以后讨论高等教育去行政化的本意或实质。所以,高校去行政化到底是要去什么,这就成为了本日人咱咱们所必需明白的成就。讨论去行政化的条件,就必需明白正常的行政工作何以“行政化”了。对付高校的行政化状况,人咱咱们似乎都有同感,但至今却无明白的解释或界定。那么,如何为行政化界定一条模范呢?

      所谓行政,顾名思义,便是行使政策。这也便是说,行政部分的本职当为权力履行机关,是政策上传下达履行者。明白其为政策的履行角色,这是与政策的制订,即立法者相对而言的。夸大行政自力的思惟,源于政治学研究。德国粹者马克斯·韦伯(Marx Weber)认为政治家的特征制于文官职员的。“政治的实质在于坚决、豪情亲热、有道德感,对政策决定敢于小我卖力,而且承认政治感化临时性的特色。行政的实质是认真履行政治权势巨子的命令,似乎这个命令同他自己的信心是同等的”。美国驰名的行政学家弗兰克·古德诺(Frank Goodnow)认为“行政之所以与政治不相干,且为它包含了半科学、准司法和准商业或商业的运动——这些运动对付真正的国度意志的表达即使有影响也是很小的。为了能最有利于行使行政功效的这一分支,必需构造一套完全不受政治影响的政府机构”。

      英国伯爵阿克顿(Lord Acton)曾说过一句至理名言,即“权力必然导致腐败,相对的权力必然导致相对的腐败。”行政权自力于决定权,这是防止专权独断的重要分权思惟,并不意味着其高于决定权。然而事实却往往是恰恰相反,本应属于下位的权力却往往会越俎代庖,僭越权力而自行决定。这点恰是中国统统“行政化”成就的根源,更是高等教育行政化的症结地点。反观中国的教育甚至社会实际就不难发现,中国的行政部分不停是过于强势,而立法部分所承当的却是狭义的“司法”概念,而不是西方政治中一些基本政策成就都有颠末议会立法机关的民主“立法本定。缺乏民主决定的自上而下行政引导,这在中国已经习以为常,致使中国的社会办理重要依赖于政策的指点,导致中国的政策满天飞。这种以政策“马首是瞻”的现象,已经构成为了中国政府工作的基本情势或权力运作办法。于是,上行下效,大至国度,小至黉舍等各种构造单位,都构成为了行政部分既决定而致行的权力重合情势,行政自力的思惟,却从来没有引起人咱咱们的足够看重。高校的行政权力重合致使其过于强势,学术权力长期停留在人咱咱们的头脑概念中而无法真正实行。更有甚者,一或许几家行政部分结合,就可以或许对全校发号施令。

      明白了高校行政化的实质与成就根源,咱咱咱们就可以或许为行政是否出现了“异化”或“扩大化”而划出一条清楚的模范界限。这便是说,行政部分所行使的政策,是自己所制定的政策,抑或正当的“立法者”所制定的政策?前者便是一种行政化现象,后者才是行政的回归,即行政自力于决定之外。对付中国的高等教育而言,夸大行政部分的履行地位,也便是要与政策制定的这种“立法”地位相差别。这也便是说,履行谁的政策,是行政职员决定还是学者决定,这将是区分行政化与否的分水岭。将决定权回归给学术委员会,这也是贯彻传授治校精力、发扬民主治理并根绝权力专断的必然抉择。

      树立了行政化的界限,去行政化也就清楚易见了。所谓去行政化,便是要去除行政部分的决定权,将政策制定的决定权力交回具有正当性的立法部分来实现,从而实现政策制定与履行的正当分立。因此,高校去行政化的成就,与传授治校是同一成就的两个方面。恰是因为没有找到具有中国特色的传授治校情势,去行政化讨论也就无法找到成就的症结根源,学术权力也就若隐若现而无法在大学治理中寻找到自己的“家”。

    三、学术权力的回归与中国特色现代大学轨制的构建

      学术权力回归的详细途径或许履行平台便是,为高校的学术委员会或许评议会赋权,付与其应有的大学事务决定权,走出学术委员会“务虚”的误区。学术委员会是学者普遍代表的议事决定机构,是大学的最高权力机关。校长在学术委员会的引导下详细睁开履行学术运动工作。

       夸大学术权力的归位,便是要扭转传成稀熬学术论学术”的狭隘化认识,这是一种只见树木不见丛林的错误认识,人为地割裂大学工作。学术权力,这是高等教育领域的特有概念,也是高等教育学可以或许或许成为一门学科的重要标志。然而,高等教育学界对付该概念的误读与误解,致使其不停处于一种“软气力”的状况,无法彰显应有的学术力量。与此同时,相对应的行政化成就,反而“去”之不尽,成为中国高等教育抹不去的“伤疤”。大学的学术与行政,充其量便是一枚硬币的两面,权力的分离是不行想象的。学术权力的回归,便是要回到大学的同一工作中来,实现学术决定与校长行政的制衡与同一。同一黉舍工作,便是从学术构造这一基本性质来认识大学,全体上认识大学事务的学术性。从这种意义上说,高校事务木龆,离不开学者的介入。当然,学者木龆,也不应现代替引导木龆,他咱咱们之间的权力相干,最为恰当的设置设备摆设便是权力制衡相干,这也相符政治学对付权力机制的基本原理。事实上,学术成就木龆权,同样也是一项政治成就,即好处与立场成就,民主木龆ㄇ势自然便是必然抉择。民主政治便是多数人决定机制,这种决定情势恰恰顺应了大学的传授治校思惟,即学者的多数决定。传授治校,绝非传授小我治校,而是传授群体的治理,即多数人决定思惟。这不只是学术权力应有之义,同时也是发扬学术民主,防止权力专断的基本途径。

       现代大学轨制从来都不是一个光阴概念,而是意味着一种先辈的办理轨制。此中央就在于内部权力相干的设置设备摆设。世界高等教育的睁开表明,现代大学轨制的关键在于,校长工作行政化、学术决定传授化。在学术权力实体化的欧洲大学,校长工作自然就变翟墼勖轻松,甚至是逍遥。这是因为,他咱咱们无需再为复杂的办理决定而大伤脑筋,只需根据学术评议会颠末过程的大学政策照章做事即可,工作反而有理有据。以德国大学为例,范德格拉夫曾有如许的评论,“传统上,校长是由一个德高望重的学者担当,选其任校长的偏向与其说是出于他的行政事务能力,莫如说是想以他来意味大学的崇高学术地位。”作者说到这里紧接着又加了一句重要点评,“这种办理布局,即所谓的校长政体,是成熟的高等黉舍的一个鲜明特色”。日本现代化大学教育之所院芸煸揪世界前线,就因其很好地尊重了学术权力与传授治校思惟。黉舍一级树立评议会,学院一级树立传授会,卖力重政策的决定,小我颠末过程之后相应地交付校长或院长履行,学术与行政便是一家了。

      必要说明的是,民主的实质就在于决定过程的平等立法权,而不能泛化为简略的介入政策运动。事实上,恰是我国大学民主机制的不完善,虽然树立有多种多样的民主情势,不管是教职工代表大会,还是学术委员会或许传授委员会,都没有真正发挥出民主的决定功效。究其原因,绝非是这些大学传授咱咱们的“本质”差,关键是民主的表达办法是否是科学正当的。若决定民主的办法仅仅是所谓的政策咨询之类的征求意见,如许的民主意见是否被采纳却是没有任何束缚力的,这就会经常出现中国式的民主误区,政策出台前的确做了大批的征求意见工作,但结果又如何呢?在一些政策制定者眼中则是,你有你的意见,我有我的主意。如许永久无法走出民主情势化、权力专断化的窠臼。

      中国行的高等教育办理体系体例,是党委引导下的校长卖力制,这在某种程度上也是中国特色的重要表现。中国高等教育的健康睁开,必需尊重中国的政治途径与政治轨制。在这种政治框架下如何构建中国特色的现代大学轨制,这又是一个与时俱进的成就了,即“去行政化”而落实学术权力,从而实现传授治校的现代大学理念。如何将行政治体系体例与大学理念结合呢?从政治学的角度来看,传授治校、校长行政与党委引导,这三者的相干并不矛盾,三者权力的无机设置设备摆设,恰恰是现代大学轨制的必必要件,即制权力的制衡与监督。高校党委是国度教育目标政策的详细落实者,也是高校办理工作的监督者,分外是对付国计民生的严重原则成就,必需对峙党的引导。与此同时,党委的引导与监督,恰是为中国大学的健康睁开保驾护航。如许,高校党委会、学术委员会与校长行政体系,相应构成为了引导监督、决定与履行的制权力侧重,从而构成为了权力合作又制衡的现代大学轨制。

    其详细权力相干可图示如下:

    

现代大学轨制示用意

      现代大学轨制,以后人咱咱们的认识不尽相同。这里且不过量地停止语言争论,但有一点必需认清,现代大学轨制不是各轨制的简略汇总,此中央应当表现了时代提高的现代性。从现代企业轨制的打造经验来看,该轨制的中央就在于资产办理办法的变革,从资产的自我办理向拜托办理改变,颠末过程拜托-署理相干构建了民主决定与专家治理的无机结合。上述大学构造布种以且种现代大学轨制的探究,就在于其表现了决定与履行的分离,实现为了大学传授治校精力与校长卖力制的无机结合。这种基本的权力布局同时置于大学党委会的引导与监督之下,恰是表现了现代大学轨制的中国特色。

来源:《大学教育科学》(长沙)2014年1期

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